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 上 海 机 构 编 制 网 首 页 上 海 市 事 业 单 位 登 记 管 理 上 海 市 行 政 管 理 学 会 政 务 和 公 益 机 构 域 名 注 册 设 置 首 页 收 藏 添 加 搜 索 编 制 管 理 研 究 杂 志 > 编 制 管 理 研 究 > 编 制 管 理 研 究 （ 2 0 1 0 . 4 ） > 正 文 “ 新 公 共 部 门 ” 发 展 期 应 对 思 路 添 加 时 间 ： 2 0 1 1 0 1 2 0 1 3 : 4 6 : 4 3     来 源 ： 原 创     点 击 率 ：         【   字 体 大 小 ： A + A A 打 印   】         小 中 大 分 享 ：     黄 金 卫 【 内 容 摘 要 】 “ 新 公 共 部 门 ” 蓬 勃 发 展 ， 并 日 趋 成 为 公 共 服 务 的 重 要 主 体 ， 从 而 会 改 变 我 国 传 统 政 府 的 治 理 边 际 ， 以 及 传 统 公 共 服 务 提 供 的 组 织 模 式 。 这 对 政 府 而 言 ， 无 疑 既 是 机 遇 ， 又 是 压 力 。 在 公 共 服 务 方 面 ， 政 府 如 何 应 对 ？ 如 何 适 应 公 民 日 趋 提 升 、 日 益 多 元 化 的 公 共 需 要 ， 提 高 针 对 性 和 有 效 性 ？ 则 成 为 政 府 改 革 的 重 要 课 题 之 一 。 “ 公 ” 这 个 社 会 现 象 在 过 去 很 长 的 时 间 里 都 是 由 政 府 所 “ 独 占 ” ， 传 统 公 共 空 间 的 唯 一 “ 权 力 人 ” 就 是 政 府 ， 以 至 于 “ 公 共 部 门 ” （ p u b l i c s e c t o r ） 也 往 往 被 认 定 为 就 是 “ 政 府 部 门 ” （ g o v e r n m e n t s e c t o r ） 。 然 而 ， 近 些 年 来 ， 随 着 “ 新 公 共 空 间 ” 的 扩 大 ， 属 于 “ 新 公 共 部 门 ” 的 组 织 群 体 蓬 勃 兴 起 ， 并 日 趋 成 为 公 共 服 务 的 重 要 主 体 。 这 些 “ 新 公 共 部 门 ” 既 包 括 由 公 民 自 发 组 织 起 来 的 各 种 志 愿 者 团 体 （ v o l u n t e e r g r o u p s ） 民 间 非 营 利 组 织 （ n o n p r o f i t a b l e o r g a n i z a t i o n N P O ） 、 各 种 非 政 府 组 织 （ n o n g o v e r n m e n t o r g a n i z a t i o n N G O ） ， 也 包 括 由 具 有 市 民 意 识 的 政 府 工 作 人 员 结 成 的 “ 行 政 市 民 组 织 ” 或 称 “ 政 府 机 关 里 的 非 政 府 组 织 ” （ 如 上 海 胶 州 路 1 1 . 1 5 火 灾 后 由 政 府 机 关 公 务 人 员 组 成 的 被 救 治 者 登 记 、 临 时 安 置 等 志 愿 服 务 小 组 ） 。 虽 然 在 当 代 中 国 ， 新 公 共 部 门 的 力 量 暂 时 还 无 法 与 传 统 政 府 或 市 场 组 织 相 比 ， 但 从 近 些 年 的 发 展 情 况 来 看 ， 在 社 会 管 理 、 慈 善 、 环 境 保 护 、 经 济 互 助 等 领 域 所 存 在 意 义 和 所 发 挥 的 作 用 却 日 益 显 现 出 来 ， 汶 川 大 地 震 的 救 援 ， 北 京 奥 运 会 和 上 海 世 博 会 的 服 务 就 是 一 个 典 型 印 证 。 新 公 共 部 门 的 兴 起 ， 必 然 会 改 变 我 国 传 统 政 府 的 治 理 边 际 ， 也 会 改 变 传 统 公 共 服 务 提 供 的 组 织 模 式 ， 具 体 表 现 为 不 同 层 级 政 府 部 门 的 公 共 事 务 管 理 和 公 共 服 务 的 部 分 权 力 将 会 转 移 到 社 会 领 域 ， 特 别 是 新 的 公 共 部 门 。 这 无 疑 对 政 府 而 言 ， 既 是 机 遇 ， 又 是 压 力 。 机 遇 是 政 府 部 门 将 拥 有 了 一 支 日 益 壮 大 、 日 趋 成 熟 的 “ 后 备 力 量 ” 、 “ 辅 佐 组 织 ” ， 可 以 为 政 府 分 担 部 分 公 共 服 务 的 任 务 ； 而 压 力 则 是 因 为 有 了 这 些 新 社 会 组 织 力 量 的 加 入 ， 必 然 要 求 政 府 一 方 面 将 所 长 期 拥 有 的 权 力 向 新 公 共 部 门 进 行 适 当 地 转 移 或 释 放 ， 另 一 方 面 ， 也 因 为 政 府 部 门 与 新 公 共 部 门 在 同 一 个 平 台 上 为 提 供 相 同 的 公 共 物 品 及 服 务 而 展 开 竞 争 ， 从 而 形 成 “ 对 手 压 力 ” 和 “ 竞 争 负 担 ” 。 但 ， 无 论 怎 样 ， 政 府 都 面 临 着 一 个 共 同 问 题 就 是 如 何 转 换 角 色 ， 改 革 机 制 ， 处 理 好 与 新 公 共 部 门 在 公 共 服 务 中 的 协 调 关 系 ？ 本 文 且 结 合 这 些 问 题 ， 从 政 府 的 角 度 来 就 新 公 共 部 门 迅 速 发 展 期 的 应 对 思 路 提 一 些 建 设 性 意 见 。 树 立 “ 以 民 为 本 ” 理 念 ， 弱 化 “ 官 本 位 ” “ 以 人 为 本 ” 是 落 实 科 学 发 展 观 ， 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 的 必 然 要 求 ， 〔 1 〕 也 是 公 共 服 务 的 价 值 取 向 。 但 ， “ 以 人 为 本 ” 不 应 成 为 一 句 口 号 或 一 种 招 牌 ， 而 需 要 真 诚 的 态 度 与 确 实 的 践 行 。 公 共 治 理 、 公 共 政 策 、 公 共 服 务 的 基 本 目 的 是 保 护 公 民 的 基 本 利 益 ， 政 府 要 想 让 公 民 理 解 与 认 同 政 府 的 意 思 决 定 ， 让 公 共 利 益 优 先 而 公 平 地 落 实 到 公 民 身 上 ， 就 应 在 关 系 到 他 们 利 益 的 公 共 服 务 上 ， 树 立 “ 以 民 为 本 ” 理 念 ， 积 极 体 现 民 意 ， 平 等 对 话 ， 充 分 保 证 他 们 的 话 语 权 和 表 达 权 ； 在 向 公 民 提 供 公 共 服 务 时 ， 从 公 民 的 根 本 利 益 出 发 ， 谋 发 展 、 促 发 展 ， 不 断 满 足 公 民 日 趋 提 升 、 日 益 多 元 化 的 各 种 欲 望 与 期 待 。 最 近 ， 我 们 又 提 倡 建 设 “ 服 务 型 政 府 ” ， 这 种 政 府 的 新 制 设 计 不 是 简 单 地 对 传 统 “ 强 势 政 府 ” 管 理 体 制 的 修 修 补 补 ， 不 是 政 府 职 能 的 一 般 性 调 整 ， 而 是 要 建 立 一 个 打 破 “ 官 本 位 ” ， 让 公 共 利 益 真 正 从 传 统 的 行 政 体 制 束 缚 中 释 放 出 来 ， 还 原 于 民 的 “ 以 民 为 本 ” 的 现 代 政 府 模 式 ， 建 设 有 效 政 府 和 善 治 政 府 。 “ 以 民 为 本 ” 原 理 启 示 政 府 ， 只 有 心 里 装 着 人 民 群 众 ， 想 为 人 民 所 想 ， 急 为 人 民 所 急 ， 才 肯 把 眼 睛 朝 下 看 ， 才 肯 放 下 架 子 ， 努 力 弱 化 “ 官 本 位 ” 思 想 ， 与 新 公 共 部 门 同 平 台 共 同 提 供 公 共 服 务 。 也 只 有 树 立 了 “ 以 民 为 本 ” 理 念 ， 弱 化 了 “ 官 本 位 ” ， 才 会 在 扩 大 公 共 政 策 形 成 、 加 大 公 共 服 务 的 过 程 中 注 重 公 民 和 新 公 共 部 门 的 积 极 参 与 ， 才 会 努 力 从 姿 态 、 组 织 改 善 、 制 度 改 善 等 方 面 去 反 映 他 们 的 利 益 诉 求 和 目 标 。 （ 见 表 一 ） 表 一 ： 新 公 共 部 门 的 诉 求 与 政 府 应 对 要 点 提 示     新 公 共 部 门 的 诉 求                                   政 府 应 对 要 点     认 知 与 姿 态   内 部 活 动 改 善   对 外 部 的 行 为 反 应 1 、 公 共 服 务 现 实 问 题 的 了 解 、 原 因 拷 问 、 责 任 追 究 2 、 对 政 府 各 种 政 策 意 向 、 公 民 欲 求 反 应 意 识 等 读 解 和 感 知 3 、 公 民 欲 求 价 值 、 主 动 参 与 意 识 的 酿 成 与 被 认 同 意 识 4 、 问 题 解 决 对 策 与 必 要 信 息 的 收 集 （ 1 ） 向 政 府 要 求 资 料 提 供 和 情 况 说 明 （ 2 ） 举 办 论 坛 、 研 讨 会 、 主 题 活 动 等 的 政 府 支 持 的 依 赖 5 、 参 与 公 共 服 务 面 临 诸 问 题 解 决 目 标 的 设 定 6 、 为 目 标 实 现 而 作 成 的 民 意 收 集 与 建 议 提 案 7 、 期 待 与 政 府 一 起 就 研 究 目 标 实 现 与 解 决 问 题 作 出 提 案 8 、 与 主 管 政 府 的 沟 通 与 公 共 政 策 的 把 握 与 判 断 了 解 其 他   ○ 公 众 参 与 时 代 的 必 然 性 认 识 ○ 公 众 自 主 、 民 主 意 识 的 尊 重 ○ 打 破 国 家 的 强 制 与 指 挥 万 能 的 传 统 思 考 ○ 对 市 民 有 帮 助 作 用 的 信 息 提 供 与 来 自 公 众 欲 求 的 真 情 接 受 并 认 真 采 纳 的 姿 势 与 表 现 ○ 公 共 职 员 和 公 众 共 同 参 与 的 研 究 与 策 划 ○ 政 府 官 员 的 能 力 开 发 其 他           ○ 对 公 众 参 与 有 帮 助 的 信 息 发 布 、 公 告 、 说 明 的 积 极 准 备 ① 提 供 及 时 、 有 帮 助 、 激 发 公 众 意 识 信 息 收 集 ② 与 市 民 共 同 编 集 各 种 简 报 、 告 示 ○ 市 民 参 加 制 度 的 改 善 ○ 有 助 于 公 民 活 动 的 图 书 、 资 料 室 的 建 立 ， 并 不 断 扩 充 与 整 理 ○ 公 民 本 位 、 公 民 活 动 重 视 的 政 府 信 息 处 理 组 织 的 建 立 与 改 善 ① 市 民 服 务 ② 优 秀 环 境 提 供 ③ 城 市 构 造 合 理 ○ 策 划 ， 财 政 功 能 的 组 织 强 化 ○ 跨 区 域 政 府 组 织 的 探 讨 ○ 强 化 行 政 点 检 的 检 查 功 能 其 他 ○ 公 民 容 易 理 解 的 政 府 信 息 的 用 心 与 公 开 ○ 新 公 共 部 门 活 动 、 集 会 设 施 的 完 备 ○ 市 民 学 习 机 会 的 创 造 与 提 供 ○ 公 众 影 响 能 力 者 与 积 极 骨 干 的 发 现 与 培 养 ○ 问 题 解 决 起 作 用 的 资 料 提 供 ○ 长 期 的 ， 微 观 的 市 政 的 立 场 的 助 言 、 调 整 ○ 与 新 公 共 部 门 积 极 的 定 期 对 话 ， 交 换 意 见 其 他   树 立 “ 以 民 为 本 ” 理 念 ， 弱 化 “ 官 本 位 ” 意 识 ， 从 另 一 个 角 度 理 解 ， 还 要 求 政 府 改 变 一 个 长 期 形 成 的 ， 也 是 根 深 蒂 固 的 政 府 思 路 ， 即 “ 政 府 目 标 唯 一 ” 、 “ 公 共 利 益 至 上 ” 、 政 府 完 全 说 了 算 ， 取 而 代 之 的 是 “ 社 会 目 标 兼 顾 ” 、 “ 公 众 利 益 体 现 ” 、 政 府 和 公 民 都 可 以 说 了 算 等 体 现 “ 多 元 主 体 利 益 ” 的 、 更 加 融 合 性 的 公 共 服 务 认 识 ， 以 改 变 全 由 政 府 “ 拍 板 ” ， 社 会 组 织 或 新 公 共 部 门 没 有 任 何 公 共 服 务 话 语 权 的 尴 尬 。 曾 有 时 ， 我 国 的 政 府 决 策 一 直 实 行 “ 精 英 ” 决 策 模 式 ， 公 共 服 务 由 政 府 官 员 操 纵 ， 而 普 通 公 民 则 被 拒 之 门 外 。 这 种 不 开 放 地 、 独 断 专 行 地 、 固 步 自 封 式 地 决 策 容 易 失 误 ， 违 背 民 意 ， 也 恰 恰 是 不 相 信 公 民 智 慧 ， 怀 疑 社 会 组 织 参 与 能 力 的 典 型 表 现 。 即 使 在 今 天 这 种 情 况 也 时 有 所 闻 ， 如 每 当 遇 到 突 发 事 件 ， 需 要 依 靠 志 愿 者 服 务 活 动 时 ， 一 些 地 方 政 府 总 还 喜 欢 采 取 “ 包 揽 式 ” 、 “ 临 招 式 ” 、 “ 备 用 式 ” 等 管 理 模 式 ， 不 肯 丝 毫 放 松 手 中 权 力 的 现 象 ， 其 实 就 是 一 种 “ 担 心 出 事 ” 、 “ 怕 如 不 管 ， 易 捅 娄 子 ” 的 强 势 行 政 心 理 的 翻 版 。 释 放 行 政 空 间 ， 扩 展 新 公 共 部 门 参 与 领 域 学 者 认 为 ： 经 济 建 设 型 政 府 长 期 作 为 经 济 发 展 的 主 体 力 量 ， 一 直 发 挥 着 主 体 作 用 。 但 这 种 模 式 在 人 民 群 众 日 益 增 长 的 社 会 需 求 方 面 ， 似 乎 难 以 为 继 ， 按 照 经 济 运 行 机 制 来 进 行 社 会 建 设 显 得 弊 多 利 少 ， 面 对 就 业 服 务 ， 危 机 处 理 等 公 共 事 务 质 与 量 的 扩 容 ， 政 府 却 显 得 有 些 捉 襟 见 肘 ， 力 不 从 心 。 〔 2 〕 这 意 味 着 政 府 机 构 作 为 公 共 物 品 、 公 共 服 务 的 唯 一 “ 权 力 提 供 者 ” 的 垄 断 地 位 已 不 能 支 撑 。 虽 然 ， 当 今 时 代 仍 还 有 一 些 领 域 需 要 政 府 的 职 能 有 所 增 强 （ 如 物 价 ， 环 境 保 护 ， 社 会 保 障 ， 公 用 事 业 ） ， 但 也 有 不 少 领 域 （ 如 社 会 公 共 福 利 、 社 会 救 助 、 公 共 服 务 ） 则 可 能 更 需 要 政 府 放 松 控 权 或 管 制 。 在 此 情 势 下 ， 治 理 公 共 社 会 ， 提 供 公 共 服 务 ， 政 府 已 难 再 续 唱 “ 独 脚 戏 ” 了 。 要 整 合 公 民 力 量 、 社 会 力 量 ， 发 挥 公 民 团 体 或 社 会 组 织 各 自 的 比 较 优 势 ， 帮 助 政 府 有 效 履 行 公 共 职 责 ， 为 实 现 社 会 和 谐 创 造 基 础 性 的 条 件 ， 政 府 就 应 在 前 一 点 的 基 础 上 ， 进 一 步 打 破 政 府 为 唯 一 公 共 事 务 主 体 的 封 闭 性 结 构 ， 开 始 考 虑 适 当 释 放 行 政 空 间 ， 形 成 开 放 性 的 、 多 中 心 的 公 共 服 务 体 系 。 因 为 ， 在 市 场 经 济 条 件 下 ， 公 共 政 策 或 公 共 服 务 的 过 程 在 本 质 上 是 多 元 利 益 主 体 之 间 的 博 弈 过 程 。 主 张 公 民 或 、 公 共 部 门 参 与 该 过 程 会 有 助 于 保 证 公 共 政 策 、 公 共 服 务 的 公 共 利 益 取 向 ， 减 少 公 共 政 策 的 失 误 。 那 么 ， 政 府 又 怎 样 更 大 程 度 地 释 放 行 政 空 间 ， 不 断 扩 展 公 共 服 务 “ 政 府 外 参 与 领 域 ” ， 最 大 可 能 地 利 用 和 吸 纳 私 人 、 企 业 ， 特 别 是 新 公 共 部 门 参 与 仅 靠 政 府 已 无 法 完 成 的 “ 外 放 性 公 共 服 务 ” ， 并 建 立 一 种 长 久 而 有 效 的 “ 多 主 体 公 共 服 务 联 合 体 系 ” 呢 ？ 现 在 ， 不 管 是 学 者 还 是 政 府 自 己 都 在 作 各 种 努 力 地 探 索 。 如 ： 试 图 扩 大 公 共 政 策 形 成 中 的 公 民 亲 自 参 与 ， 为 以 公 民 为 主 体 的 新 公 共 部 门 提 供 发 展 的 机 会 ， 反 映 他 们 的 利 益 诉 求 和 目 标 ， 以 实 现 让 公 共 政 策 更 富 有 成 效 ， 让 公 共 服 务 更 令 百 姓 满 意 。 还 有 ， 为 了 广 泛 吸 纳 社 会 各 个 阶 层 有 效 地 参 与 ， 最 终 实 现 在 公 共 政 策 制 定 、 公 共 服 务 提 供 程 序 能 充 分 彰 显 公 正 与 民 主 ， 各 地 、 各 级 政 府 在 更 科 学 地 设 计 并 逐 步 完 善 公 开 听 证 、 民 意 调 查 、 政 策 咨 询 、 公 私 合 作 等 多 种 有 效 途 径 。 图 一 ： 政 府 公 共 空 间 释 放 与 公 共 服 务 社 会 化 的 承 担 手 图 注 ： 1 ． E G O 是 权 力 分 工 的 产 物 ， 而 志 愿 者 组 织 是 地 域 需 求 （ 地 方 主 义 ） 的 结 晶 。 当 然 ， 主 张 政 府 向 包 括 新 公 共 部 门 在 内 的 社 会 组 织 多 方 位 地 释 放 空 间 ， 首 先 要 求 政 府 部 门 转 变 思 想 ， 改 革 观 念 ， 更 新 意 识 ， 要 求 政 府 及 时 了 解 表 一 中 所 列 示 的 公 民 、 新 公 共 部 门 的 欲 求 和 目 标 指 向 ， 更 多 地 为 新 公 共 部 门 的 加 入 所 释 放 出 来 的 政 府 空 间 创 造 条 件 ， 实 现 真 正 的 “ 人 民 事 情 人 民 理 ” 的 民 主 化 管 理 道 路 。 （ 见 表 一 和 图 一 ） 在 信 任 和 “ 放 任 ” 的 基 础 上 ， 大 胆 地 通 过 委 托 、 授 权 、 契 约 等 不 同 的 方 式 将 部 分 公 共 服 务 项 目 交 由 新 公 共 部 门 承 担 和 完 成 ， 既 可 让 其 作 为 政 府 的 援 助 团 体 从 事 政 府 公 共 服 务 的 协 助 、 协 力 活 动 ， 也 使 得 这 些 新 公 共 主 体 能 在 大 量 而 实 际 的 公 共 服 务 中 得 到 锻 炼 ， 成 熟 和 发 展 。 如 在 德 国 ， 设 立 在 国 家 监 督 下 ， 具 有 权 力 能 力 的 执 行 公 共 事 务 的 地 域 性 团 体 ， 赋 予 她 们 独 立 的 权 力 和 义 务 ， 自 主 的 进 行 形 式 多 样 的 公 共 事 务 展 开 活 动 。 在 日 本 ， 让 新 公 共 部 门 担 负 着 行 政 文 书 的 分 发 、 社 会 资 金 的 募 集 、 空 巢 老 人 的 定 期 探 访 任 务 ， 以 及 同 社 区 居 民 生 活 有 直 接 关 系 的 一 部 分 公 共 服 务 的 提 供 、 委 托 、 奖 励 金 、 补 助 金 等 交 付 。 笔 者 认 为 ： 我 国 政 府 对 公 共 服 务 的 掌 控 还 有 待 于 进 一 步 缓 和 ， 公 共 服 务 空 间 仍 可 作 进 一 步 地 适 当 释 放 ， 仍 可 向 新 公 共 部 门 转 移 更 多 的 公 共 服 务 任 务 ， 如 ： 向 社 会 的 文 件 传 递 业 务 、 部 分 信 息 维 护 和 公 开 、 劳 动 社 保 服 务 等 。 当 然 ， 让 新 公 共 部 门 完 成 部 分 公 共 服 务 任 务 ， 还 有 许 多 复 杂 的 问 题 等 待 着 政 府 去 面 对 ， 也 需 在 今 后 的 具 体 实 践 中 不 断 加 以 确 定 和 完 善 。 如 ： 新 公 共 部 门 在 特 定 公 共 服 务 领 域 里 的 加 入 与 政 府 公 共 权 力 在 这 个 领 域 内 的 适 当 退 出 在 何 时 进 行 ； 政 府 退 出 程 度 以 及 退 出 后 的 控 制 又 如 何 把 握 ？ 还 有 ， 政 府 让 新 公 共 部 门 参 与 公 共 服 务 ， 传 统 国 家 独 占 领 域 是 否 可 以 进 入 ； 如 可 以 ， 多 少 程 度 能 够 进 入 ； 进 入 后 能 否 依 法 采 用 传 统 的 行 政 行 为 （ 如 监 督 或 检 查 等 ） ； 如 能 行 使 又 如 何 进 行 控 制 ？ 〔 3 〕 此 外 ， 新 公 共 部 门 的 法 律 规 范 问 题 ， 新 公 共 部 门 完 成 公 共 服 务 任 务 的 热 潮 中 ， 现 行 宪 法 上 的 许 容 程 度 ， 在 行 政 法 上 如 何 把 握 这 种 新 的 现 象 ， 并 进 行 法 律 上 的 调 整 等 都 有 待 于 认 识 与 解 决 ” 。 〔 4 〕 建 立 协 同 机 制 ， 创 新 合 作 形 式 近 些 年 来 ， 无 论 国 外 ， 还 是 国 内 ， 政 府 以 外 的 个 人 或 社 会 组 织 对 行 政 过 程 的 制 度 化 参 与 ， 在 主 体 范 围 ， 事 务 领 域 ， 介 入 形 式 ， 影 响 深 度 等 等 方 面 都 有 显 著 发 展 ， 并 已 形 成 一 种 与 传 统 行 政 模 式 不 同 的 “ 新 型 ” 运 作 机 制 和 方 式 。 〔 5 〕 这 种 或 称 “ 模 式 ” ， 或 称 “ 机 制 ” 的 所 谓 “ 新 点 ” 、 “ 亮 点 ” 就 在 于 与 以 “ 领 导 ” 或 “ 命 令 ” 为 特 征 的 传 统 行 政 模 式 不 同 ， 表 现 为 “ 协 同 与 合 作 ” 。 作 为 理 想 的 公 共 服 务 的 政 府 部 门 和 新 公 共 部 门 之 间 提 供 完 成 公 共 服 务 的 理 想 模 式 无 疑 是 “ 行 政 － 社 会 组 织 的 协 调 型 关 系 ” ， 建 立 一 种 行 政 － 社 会 组 织 的 良 好 伙 伴 关 系 ， 促 进 政 府 公 共 权 力 与 包 括 新 公 共 部 门 在 内 的 公 民 组 织 权 利 的 良 性 互 动 ， 是 未 来 公 共 事 业 管 理 、 公 共 服 务 提 供 的 努 力 方 向 之 一 ” 。 〔 6 〕 那 么 ， 政 府 又 如 何 建 立 一 种 与 政 府 机 关 与 外 部 社 会 组 织 ， 特 别 是 “ 新 公 共 部 门 ” 的 长 久 而 有 效 的 协 同 机 制 、 促 进 与 “ 新 公 共 部 门 ” 的 合 作 呢 ？ 总 结 多 年 来 我 国 政 府 与 社 会 的 合 作 实 践 ， 推 导 出 以 下 四 种 模 式 。 第 一 种 是 “ 个 别 利 用 模 式 ” ， 即 政 府 在 特 别 情 况 下 ， 利 用 个 别 新 公 共 部 门 的 服 务 的 方 式 。 如 ： 对 收 到 的 各 类 救 灾 或 应 急 物 资 的 搬 运 ， 清 点 ， 登 记 ， 发 放 等 。 第 二 种 是 “ 团 体 委 托 模 式 ” ， 即 政 府 将 部 分 社 会 公 共 服 务 项 目 以 “ 工 作 委 托 ” 的 方 式 交 由 有 政 府 所 认 可 ， 并 赋 予 资 质 的 志 愿 者 团 体 来 承 担 ， 但 活 动 规 制 ， 要 求 等 由 仍 政 府 确 定 并 督 导 。 如 ： 灾 害 时 期 的 避 难 场 所 的 一 部 分 服 务 工 作 。 如 ： 上 海 就 曾 将 黄 浦 江 水 域 的 清 洁 ， 护 绿 管 理 业 务 就 交 由 专 业 公 司 和 保 洁 队 负 责 。 第 三 种 是 “ 放 任 指 导 式 ” ， 即 所 有 志 愿 者 团 体 可 根 据 自 己 的 意 愿 ， 自 己 的 做 法 直 接 参 与 社 会 公 共 服 务 ， 而 政 府 仅 提 供 并 公 布 社 会 公 共 服 务 项 目 、 对 服 务 项 目 提 出 基 本 目 标 、 原 则 和 要 求 ， 不 对 具 体 做 法 提 出 ， 也 不 作 时 常 性 地 、 随 意 性 地 干 预 。 第 四 种 是 “ 协 议 模 式 ” ， 即 政 府 相 关 部 门 与 区 域 内 所 有 志 愿 者 团 体 组 成 联 合 办 事 机 构 ， 共 同 形 成 联 合 公 共 服 务 综 合 网 络 。 政 府 没 有 直 接 领 导 关 系 ， 而 是 通 过 平 等 协 商 ， 处 理 公 共 服 务 。 但 政 府 可 以 根 据 需 要 或 志 愿 者 团 体 的 实 际 需 要 提 供 必 要 的 服 务 信 息 、 服 务 资 金 、 物 资 ， 在 遇 到 志 愿 者 团 体 间 ， 以 及 志 愿 者 与 被 服 务 对 象 遇 到 矛 盾 时 的 关 系 调 整 。 至 于 ， 现 实 当 中 究 竟 应 该 选 择 以 上 哪 种 模 式 ， 固 然 取 决 于 场 合 和 状 况 ， 但 不 管 哪 种 模 式 ， 实 际 上 都 是 政 府 改 革 层 面 上 建 立 提 高 公 共 服 务 效 率 协 调 机 制 的 一 个 重 要 的 手 段 与 途 径 ， 都 体 现 了 政 府 与 新 公 共 部 门 的 “ 静 动 态 合 作 伙 伴 关 系 ” ， 即 政 府 在 完 善 “ 多 元 对 话 合 作 机 制 ” ， 建 立 网 络 化 的 公 共 服 务 协 同 系 统 ， 在 互 补 与 合 作 的 融 洽 关 系 中 （ 静 态 ） 融 入 新 公 共 部 门 积 极 参 与 （ 动 态 ） ， 相 互 促 进 ， 齐 心 协 力 ， 形 成 适 合 社 会 发 展 的 政 社 协 同 机 制 与 官 民 合 作 形 式 。 （ 见 图 二 ） 图 二 ： “ 多 利 益 主 体 共 赢 ” 合 作 机 制 构 想 （ 以 大 型 跨 区 域 功 能 区 建 设 为 例 ） 当 然 ， 这 种 协 同 和 合 作 除 了 模 式 关 注 以 外 ， 更 重 要 的 还 是 要 考 虑 寻 找 作 为 协 同 和 合 作 基 础 的 政 府 部 门 与 新 公 共 部 门 之 间 利 益 的 交 叉 点 和 平 衡 点 ， 合 理 地 界 量 双 方 都 能 够 接 受 的 共 同 利 益 程 度 。 因 为 ， 这 些 都 是 这 种 合 作 关 系 和 效 率 协 调 机 制 的 建 立 及 其 成 功 的 最 为 根 本 的 内 容 。 以 外 ， 新 时 期 的 政 社 合 作 、 官 民 合 作 ， 作 为 政 府 一 方 不 仅 要 延 续 并 深 化 上 述 几 种 合 作 模 式 以 外 ， 而 且 还 应 融 入 一 些 新 的 合 作 要 素 。 这 些 新 的 要 素 包 括 ： 建 立 畅 通 的 活 动 、 工 作 的 对 话 机 制 （ 见 表 一 ） ； 在 参 与 者 之 间 为 解 决 公 共 服 务 提 供 问 题 而 进 行 协 商 的 准 契 约 性 关 系 ； 通 过 多 种 方 式 与 公 民 进 行 意 思 沟 通 、 管 制 协 商 、 合 作 安 排 、 讨 价 还 价 等 活 动 ； 利 用 新 公 共 部 门 中 相 关 人 员 的 专 业 知 识 、 创 造 性 、 各 种 技 能 等 来 补 充 本 身 人 力 资 源 上 的 不 足 ， 来 减 轻 政 府 的 组 织 负 担 。 （ 见 图 二 ） 建 立 联 网 、 促 进 交 流 现 在 ， 正 逢 我 国 新 公 共 部 门 迅 速 发 展 的 大 好 时 机 ， 政 府 应 不 失 时 机 地 积 极 发 展 与 新 公 共 部 门 的 “ 静 动 态 合 作 伙 伴 关 系 ” 。 为 了 保 持 公 共 服 务 的 顺 畅 ， 期 待 政 府 从 “ 传 统 政 府 的 统 治 观 ” 向 “ 积 极 政 府 的 对 话 观 ” 的 转 换 ， 并 为 “ 协 商 民 主 型 政 府 ” 与 新 公 共 部 门 的 有 效 对 话 创 造 的 各 种 条 件 。 （ 参 见 表 二 ） 表 二 ： 政 府 与 新 公 共 部 门 对 话 环 境 与 条 件 （ 部 分 ） 对 话 环 境 对 话 条 件 建 立 经 常 性 对 话 机 制 ○ 设 立 专 门 的 对 话 窗 口 ， 确 定 对 话 组 织 和 联 络 机 构 ○ 政 府 不 应 限 定 于 特 定 的 新 公 共 部 门 作 为 对 话 对 象 ○ 对 话 的 平 等 性 ， 议 题 的 多 样 性 和 针 对 性 ○ 避 免 对 话 的 诸 话 题 均 由 政 府 单 方 面 设 定 的 情 况 通 畅 公 开 或 非 公 开 等 多 元 对 话 管 道 ○ 对 话 计 划 和 活 动 内 容 除 特 别 情 况 应 向 包 括 新 公 共 部 门 在 内 的 全 社 会 公 开 ○ 鼓 励 新 公 共 部 门 提 议 或 发 起 进 行 对 话 ○ 对 话 后 的 内 容 除 特 别 情 况 应 向 包 括 新 公 共 部 门 在 内 的 全 社 会 通 报 ○ 听 证 会 、 论 证 会 、 咨 询 会 、 座 谈 会 、 辩 论 会 等 多 种 形 式 完 善 处 理 新 公 共 部 门 信 息 的 有 效 系 统 ○ 最 大 限 度 地 吸 收 、 处 理 、 反 馈 新 公 共 部 门 意 见 、 意 识 的 ○ 对 话 准 备 阶 段 将 政 府 意 图 ， 以 及 相 关 信 息 与 资 料 、 文 件 向 对 话 新 公 共 部 门 及 时 提 供 ○ 给 对 话 新 公 共 部 门 的 充 分 准 备 时 间 ○ 保 持 与 对 话 新 公 共 部 门 的 意 见 交 换 与 沟 通 ○ 对 话 的 软 硬 件 支 援 体 系 的 建 立 为 了 拓 宽 与 新 公 共 部 门 的 平 等 对 话 、 沟 通 渠 道 ， 提 高 对 话 和 沟 通 效 率 ， 建 议 建 立 行 政 部 门 同 新 公 共 部 门 “ 协 同 联 网 系 统 ” （ 见 表 二 和 图 三 ） ， 并 大 力 推 进 信 息 公 开 、 信 息 交 流 、 信 息 提 供 ， 重 视 资 料 交 换 、 意 见 沟 通 。 笔 者 建 议 是 否 可 以 考 虑 在 政 府 部 门 内 设 立 类 似 “ 民 间 活 动 促 进 室 ” 、 “ 市 民 运 动 联 络 处 ” 等 的 专 门 联 络 窗 口 ， 或 成 立 由 政 府 ， 社 会 团 体 ， 以 及 志 愿 者 组 成 、 参 与 “ 公 共 服 务 活 动 协 调 办 公 室 ” 或 “ 政 府 外 组 织 活 动 振 兴 中 心 ” ( 假 设 ) 、 “ 非 政 府 组 织 （ 志 愿 者 活 动 ） 支 援 中 心 ” 等 公 共 服 务 活 动 协 调 机 构 ， 作 为 政 府 的 新 公 共 部 门 的 “ 对 接 窗 口 ” ， 用 于 专 门 协 调 、 接 待 新 公 共 部 门 的 诸 项 协 调 关 系 ， 以 解 决 新 公 共 部 门 参 加 难 、 参 加 途 径 不 清 、 参 加 方 式 不 明 （ 如 碰 到 紧 急 危 机 事 件 后 志 愿 者 自 发 到 事 发 处 加 入 救 援 等 ） 等 问 题 ， 避 免 新 公 共 部 门 活 动 无 人 问 津 ， 无 统 一 管 理 的 现 象 ， 一 旦 遇 到 紧 急 危 机 事 件 后 、 危 机 需 要 这 些 新 公 共 部 门 就 可 很 容 易 找 到 活 动 单 位 和 报 名 窗 口 。 图 三 ： 行 政 部 门 同 新 公 共 部 门 协 同 联 网 系 统 同 时 ， 还 要 破 除 公 共 管 理 或 公 共 服 务 的 “ 行 政 纯 血 主 义 ” ， 政 府 部 门 应 敞 开 大 门 ， 走 出 去 ， 请 进 来 ， 加 强 与 民 间 特 别 是 新 公 共 部 门 的 “ 政 民 学 习 交 流 ” ， 交 换 服 务 意 见 ， 交 流 活 动 经 验 。 主 要 交 流 内 容 可 参 见 表 三 。 表 三 ： 政 府 与 新 公 共 部 门 （ 含 社 会 ） 交 流 内 容 交 流 领 域 （ 部 分 ） 交 流 内 容 （ 部 分 ）     人 事 交 流 公 共 服 务 人 员 民 间 录 用 （ 借 用 ） 广 泛 向 社 会 招 聘 专 业 人 才 干 部 、 专 业 骨 干 异 地 或 国 际 交 流 民 间 共 同 参 加 人 事 交 流 项 目 向 民 间 企 业 或 学 校 挂 职 锻 炼 （ 向 新 公 共 部 门 提 供 挂 职 、 进 修 机 会 ）     研 修 交 流 外 部 讲 师 的 邀 请 外 部 讲 座 ， 座 谈 会 等 的 参 加 （ 可 将 高 级 培 训 班 办 到 高 校 等 ） 官 民 合 作 研 究 （ 官 学 研 究 有 ） 向 民 间 机 构 派 遣 研 修 扩 大 外 国 研 修 （ 过 去 有 ）     O J T 方 策 外 部 学 习 会 派 遣 不 同 领 域 的 见 习 或 交 流 活 动 民 间 （ 如 企 业 、 新 闻 机 构   等 的 参 观 、 调 研 和 考 察 等 ） 外 部 会 议 的 参 加 利 用 自 己 的 社 会 人 力 资 源 作 为 外 部 间 合 作 的 介 绍 和 牵 线 扶 持 引 导 ， 促 进 发 展 在 我 国 ， 新 公 共 部 门 经 过 十 余 年 的 发 展 ， 虽 已 形 成 了 一 定 规 模 ， 组 织 或 参 与 了 各 个 方 面 的 公 共 服 务 或 社 会 治 理 的 过 程 。 但 ， 仍 还 存 在 弱 组 织 性 、 临 时 性 、 零 碎 性 、 社 会 活 动 能 力 不 足 、 效 率 不 高 以 及 发 展 不 平 衡 ， 团 体 组 织 参 差 不 齐 等 缺 陷 和 问 题 ， 整 体 发 展 水 平 仍 不 如 国 外 某 些 国 家 。 另 外 ， 在 发 展 环 境 上 ， 新 公 共 部 门 又 面 临 着 成 立 门 槛 高 、 限 制 多 、 监 管 机 制 不 合 理 等 问 题 。 由 于 传 统 统 治 思 维 的 影 响 ， 政 府 仍 然 是 主 导 治 理 过 程 的 主 体 。 在 微 观 层 面 上 ， 中 国 民 间 组 织 参 与 社 会 治 理 主 要 表 现 在 对 当 代 中 国 地 方 治 理 项 目 的 参 与 上 。 通 过 与 地 方 政 府 的 合 作 ， 或 者 获 得 地 方 政 府 的 许 可 参 与 治 理 地 方 公 共 事 务 。 甚 至 ， 还 有 不 少 新 公 共 部 门 因 找 不 到 业 务 主 管 单 位 ， 或 不 愿 受 业 务 主 管 单 位 的 管 理 而 采 取 了 工 商 注 册 的 形 式 ， 成 为 一 种 “ 变 相 型 新 公 共 部 门 ” 。 考 虑 到 当 代 公 共 服 务 须 由 政 府 部 门 以 外 的 社 会 部 门 来 共 同 承 担 并 完 成 公 共 服 务 的 话 ， 政 府 不 仅 应 该 重 视 新 公 共 部 门 的 不 断 壮 大 和 健 康 发 展 ， 而 且 还 要 为 她 们 的 发 展 与 壮 大 推 出 以 下 一 些 扶 持 政 策 。 首 先 ， 准 确 定 位 ， 确 立 其 活 动 正 当 性 ， 使 其 名 正 言 顺 、 堂 堂 正 正 地 承 担 、 开 展 公 共 服 务 活 动 。 如 按 照 我 国 的 现 有 制 度 规 定 ， 一 些 社 会 组 织 须 经 业 务 主 管 单 位 同 意 方 可 在 民 政 部 门 注 册 登 记 , 但 实 际 上 会 因 为 “ 利 不 大 ” 、 “ 包 袱 重 ” 、 “ 不 好 管 ” 等 而 不 为 有 资 格 作 为 主 管 单 位 的 政 府 部 门 所 看 好 ， 所 以 也 就 不 情 愿 “ 多 管 闲 事 ” ， 使 得 这 些 社 会 组 织 无 法 名 正 言 顺 地 开 展 工 作 。 这 恰 是 我 国 新 公 共 部 门 面 临 着 合 法 性 困 境 与 后 述 的 社 会 资 源 困 难 的 “ 双 重 挑 战 ” 。 即 使 是 一 些 得 到 政 府 名 义 认 可 的 新 公 共 部 门 ， 在 我 国 现 阶 段 也 很 容 易 受 到 来 自 政 府 的 控 制 ， 常 常 作 为 政 府 机 构 的 附 属 物 、 政 府 职 能 转 变 形 式 的 工 具 而 存 在 ， 独 立 性 缺 乏 ， 具 有 很 强 的 官 办 色 彩 。 如 若 这 一 前 提 不 改 变 ， 新 公 共 部 门 将 得 不 到 实 质 意 义 的 发 展 。 其 次 ， 就 是 配 给 资 源 。 如 前 所 述 ， 从 当 前 中 国 的 社 会 实 践 来 看 , 新 公 共 部 门 生 存 与 发 展 的 关 键 除 了 所 处 的 制 度 环 境 外 ， 还 包 括 所 能 获 取 的 社 会 资 源 ， 前 者 决 定 了 新 公 共 部 门 的 可 能 生 存 空 间 , 后 者 则 是 新 公 共 部 门 的 生 命 之 源 ， 换 句 话 说 就 是 社 会 资 源 是 新 公 共 部 门 能 否 真 正 发 展 ， 是 否 能 有 效 而 持 久 地 提 供 公 共 服 务 的 关 键 所 在 。 过 去 ， 由 于 政 府 掌 握 了 大 部 分 公 共 资 源 , 与 此 相 对 ， 新 公 共 部 门 往 往 只 能 因 其 “ 配 角 ” 地 位 ， 透 过 与 政 府 部 门 间 的 “ 求 情 ” 关 系 去 寻 求 资 源 ， 而 这 种 资 源 往 往 又 会 因 为 双 方 利 益 上 的 冲 突 或 资 源 上 的 紧 张 等 因 素 会 随 时 可 能 导 致 “ 滞 供 ” 、 “ 少 供 ” ， 甚 至 “ 断 供 ” ， 特 别 会 因 正 式 制 度 的 一 旦 失 效 而 导 致 组 织 的 维 持 、 活 动 难 以 继 。 所 以 ， 新 公 共 部 门 最 希 望 获 得 的 不 仅 是 机 构 合 法 性 的 政 府 默 许 和 认 同 ， 还 要 求 获 得 制 度 性 、 稳 定 性 的 资 源 动 员 与 支 配 。 〔 7 〕 笔 者 认 为 ： 充 足 的 资 金 是 新 公 共 部 门 存 在 和 发 展 的 基 本 因 素 。 因 此 通 过 财 政 手 段 扶 持 新 公 共 部 门 发 展 是 较 为 有 效 的 途 径 。 政 府 应 尽 快 建 立 政 府 对 新 公 共 部 门 的 资 助 机 制 ， 提 供 多 样 化 的 支 援 形 式 。 如 ： 将 这 块 经 费 列 入 政 府 预 算 ， 或 设 立 专 门 的 活 动 补 助 基 金 或 专 项 振 兴 项 目 活 动 经 费 ； 可 将 一 部 分 原 来 由 政 府 承 担 ， 但 是 新 公 共 部 门 也 有 能 力 承 担 的 职 能 以 “ 政 府 采 购 ” 的 形 式 ， 支 付 一 定 费 用 由 新 公 共 部 门 承 担 ； 或 者 可 以 考 虑 划 拨 一 部 分 经 费 的 做 法 ， 解 决 新 公 共 部 门 资 金 缺 乏 的 问 题 。 再 次 ， 激 励 引 导 。 政 府 授 权 或 委 托 新 公 共 部 门 承 担 并 完 成 公 共 服 务 ， 并 不 意 味 着 抽 身 而 退 ， 而 是 要 加 以 激 励 引 导 。 世 博 会 后 ， 相 关 政 府 部 门 对 曾 参 与 志 愿 奉 献 者 给 予 就 业 、 任 用 、 户 籍 等 方 面 的 “ 后 续 支 撑 ” 就 是 一 个 比 较 好 的 支 援 政 策 ， 既 对 志 愿 者 的 贡 献 精 神 的 鼓 励 与 肯 定 ， 也 为 提 高 公 民 积 极 参 与 社 会 公 共 服 务 和 社 会 公 益 活 动 的 欲 望 与 积 极 性 起 到 了 很 好 的 促 进 作 用 。 同 时 ， 政 府 作 为 熟 悉 管 理 ， 知 晓 法 律 规 则 ， 了 解 事 务 程 序 的 行 政 管 理 机 关 、 公 共 服 务 机 构 ， 除 了 对 所 授 权 委 托 的 公 共 服 务 实 施 监 督 和 指 导 之 外 ， 还 应 对 新 公 共 部 门 的 公 共 服 务 活 动 进 行 引 导 。 除 前 面 提 到 的 “ 活 动 协 调 委 员 会 ” ， 还 应 成 立 由 相 关 政 府 部 门 ， 以 及 专 家 参 与 “ 专 门 指 导 委 员 会 ” 。 具 体 方 式 包 括 ： 为 一 些 新 公 共 部 门 的 参 与 提 供 方 便 和 条 件 ， 推 出 援 助 政 策 ， 为 其 拓 宽 渠 道 。 现 在 的 新 公 共 主 体 的 组 织 或 个 人 的 活 动 往 往 见 其 零 零 碎 碎 ， 分 散 性 很 大 。 所 以 ， 政 府 可 以 通 过 引 导 ， 组 织 大 型 的 、 规 模 性 的 、 跨 地 区 的 、 有 影 响 的 组 织 ， 使 其 能 具 有 能 承 担 更 重 大 、 更 综 合 公 共 服 务 任 务 的 “ 多 能 量 团 体 ” 。 如 日 本 政 府 在 2 0 世 纪 9 0 年 代 后 期 打 出 了 非 政 府 组 织 的 支 援 方 针 ， 设 置 了 “ 支 援 者 组 织 问 题 相 关 省 厅 联 络 会 议 ” ， 专 门 就 福 利 、 环 保 、 消 费 保 护 等 方 面 的 志 愿 者 团 体 的 地 位 、 待 遇 ， 以 及 支 援 措 施 进 行 经 常 性 商 议 。 还 有 总 理 府 的 “ 乡 土 福 利 服 务 活 动 ” 、 文 部 省 的 “ 妇 女 服 务 活 动 促 进 事 业 ” 计 划 和 “ 儿 童 与 学 生 志 愿 者 服 务 活 动 普 及 事 业 ” 规 划 ， 厚 生 省 的 “ 老 年 人 服 务 团 体 事 业 ” 计 划 等 也 一 方 面 引 导 新 公 共 部 门 不 断 正 规 化 、 连 贯 性 、 业 务 覆 盖 全 面 化 ； 另 一 方 面 又 从 业 务 上 指 导 进 一 步 专 业 化 、 效 率 化 。 还 有 ， 健 全 监 督 。 政 府 对 新 公 共 部 门 的 监 督 包 括 ： 一 是 由 于 社 会 组 织 向 新 公 共 部 门 发 展 过 程 中 出 现 的 参 次 不 齐 ， 鱼 龙 混 杂 现 象 ； 有 些 已 经 发 展 成 为 了 新 公 共 部 门 之 后 却 又 存 在 违 规 活 动 、 争 名 夺 利 、 内 耗 严 重 、 财 务 混 乱 等 问 题 ， 所 以 ， 对 其 实 施 经 常 而 又 有 效 性 地 监 督 无 疑 十 分 必 要 。 二 是 从 “ 重 审 批 ， 轻 监 管 ” 转 为 加 大 监 管 。 特 别 是 对 于 那 些 未 经 注 册 ， 未 纳 入 政 府 监 督 管 理 范 围 却 在 从 事 与 合 法 性 新 公 共 部 门 争 夺 资 源 活 动 的 社 会 组 织 的 监 管 。 监 管 的 很 重 要 部 分 就 是 要 对 新 公 共 部 门 的 业 务 、 活 动 计 划 等 进 行 事 先 审 核 与 把 握 ， 并 对 新 公 共 部 门 是 否 保 持 公 益 性 ， 是 否 在 登 记 注 册 的 业 务 范 围 内 活 动 ， 是 否 具 有 合 法 性 等 进 行 综 合 鉴 定 。 三 是 加 强 监 督 工 作 落 实 。 在 过 去 的 监 督 工 作 中 ， 由 于 一 些 新 公 共 部 门 具 有 产 出 和 服 务 难 以 测 量 ， 利 益 相 关 者 具 有 多 样 性 等 特 点 ， 政 府 对 新 公 共 部 门 的 监 督 往 往 存 在 缺 位 现 象 ， 政 府 往 往 只 是 对 新 公 共 部 门 中 的 非 政 府 组 织 进 行 “ 年 检 ” ， 日 常 工 作 则 放 任 自 流 。 〔 8 〕 再 有 ， 绩 效 评 估 。 要 建 立 以 主 管 部 门 为 主 体 ， 相 关 业 务 部 门 、 媒 体 、 公 众 和 独 立 评 估 机 构 为 辅 助 的 跟 踪 和 评 估 体 系 ， 确 立 科 学 、 公 正 、 权 威 的 新 公 共 部 门 诚 信 评 估 指 标 体 系 ， 以 强 化 新 公 共 部 门 的 公 共 责 任 机 制 ， 并 通 过 诚 信 评 估 机 构 既 实 施 前 述 的 事 先 审 核 并 把 握 ， 又 进 行 事 后 的 总 结 评 估 。 （ 作 者 单 位 ： 上 海 对 外 贸 易 学 院 ） 〔 参 考 文 献 〕 〔 1 〕 参 考 赵 尔 奎 、 占 绍 文 ： 构 建 以 人 为 本 的 公 共 政 策 制 定 模 式 ， 理 论 观 察 ， 2 0 0 6 （ 3 ） 〔 2 〕 参 考 迟 福 林 、 傅 治 平 ： 转 型 中 国 — 中 国 未 来 发 展 大 走 向 ， 人 民 出 版 社 , 2 0 1 0 年 〔 3 〕 参 考 王 维 达 ： 通 过 私 法 完 成 公 共 任 务 及 其 在 中 国 的 发 展 ， 选 自 以 私 法 完 成 公 共 任 务 ， 百 家 出 版 社 ， 2 0 0 3 年 〔 4 〕 黄 金 卫 ： 公 共 事 业 的 私 法 形 态 展 开 ， 选 自 以 私 法 完 成 公 共 任 务 ， 百 家 出 版 社 ， 2 0 0 3 年 〔 5 〕 参 考 程 迈 ： 中 国 行 政 过 程 中 的 公 众 参 与 — 一 个 比 较 和 再 认 识 的 视 角 ， 中 国 政 法 大 学 研 究 生 院 学 报 ， 2 0 0 8 （ 3 ） 〔 6 〕 参 考 胡 敏 洁 ： 给 付 行 政 与 行 政 组 织 法 的 变 革 ， 浙 江 学 刊 ， 2 0 0 7 （ 2 ） 〔 7 〕 参 考 张 紧 跟 ： 一 个 草 根 N G O 的 行 动 策 略 ， 社 会 学 研 究 ， 2 0 0 8 （ 2 ） 〔 8 〕 参 考 齐 晓 钰 ： 论 政 府 对 非 营 利 组 织 有 效 监 管 的 对 策 ， 柳 州 师 专 学 报 ， 2 0 0 6 （ 2 ） 中 央 政 府 和 国 家 部 委 网 站 事 业 单 位 在 线 中 国 机 构 编 制 网 海 南 地 方 编 办 网 站 北 京 天 津 河 北 山 西 内 蒙 古 辽 宁 吉 林 黑 龙 江 江 苏 浙 江 安 徽 福 建 江 西 山 东 河 南 湖 北 湖 南 海 南 四 川 贵 州 云 南 陕 西 甘 肃 青 海 宁 夏 新 疆 新 疆 生 产 建 设 兵 团 长 春 哈 尔 滨 南 京 宁 波 济 南 青 岛 武 汉 深 圳 成 都 各 区 委 编 办 网 站 嘉 定 青 浦 友 情 链 接 中 国 上 海                 联 系 地 址 ： 上 海 市 高 安 路 1 9 号         邮 编 ： 2 0 0 0 3 1         电 话 ： 0 2 1 2 4 0 2 2 2 2 2 版 权 所 有 ： 中 共 上 海 市 委 机 构 编 制 委 员 会 办 公 室 沪 I C P 备 案 ： 0 9 0 2 7 7 8 9 号

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